# ¿Se puede cobrar el pan en un restaurante? Lo que dice la ley del pan, el cubierto y la terraza

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Publicado: 2026-10-04 · Actualizado: 2026-10-04

> Cobrar el pan en un restaurante es legal si va en la carta con su precio y el cliente lo acepta. Qué dice la ley del cubierto, la terraza y el ticket.

## Respuesta corta

Sí, un restaurante puede cobrar el pan si su precio está en la carta o en un cartel visible antes de pedir. Lo más seguro es ofrecerlo y que el cliente diga que sí, porque la ley de consumidores prohíbe cobrar lo no solicitado (artículo 66 quáter). El cubierto depende de la comunidad: Canarias, Galicia y la Comunitat Valenciana lo prohíben por decreto, y Madrid lo admite si se anuncia. En el ticket, el pan va en su línea, al 10 % de IVA.

## Lo esencial

- Puedes cobrar el pan si su precio final está en la carta o en un cartel visible antes de pedir. Lo más seguro es ofrecerlo y que el cliente diga que sí.
- La ley de consumidores prohíbe cobrar lo que el cliente no ha pedido (artículo 66 quáter) y exige su consentimiento expreso para cualquier pago adicional (artículo 60 bis).
- El cubierto depende de la comunidad: Canarias, Galicia y la Comunitat Valenciana lo prohíben por decreto, Andalucía y Cataluña dicen que no se cobra y Madrid lo admite si se anuncia.
- Un precio distinto en la terraza es legal si la carta da el precio final de cada zona, no un porcentaje.
- En el ticket, el pan va en su propia línea, con el 10 % de IVA de la restauración.

La cesta de pan llega antes que la carta y la cuenta dice "pan: 4 x 1,50 €". Si el cliente no lo pidió, la discusión está servida. Aquí tienes lo que dicen la ley de consumidores, seis comunidades y sus servicios de consumo, y cómo cobrar el pan, el aperitivo o la terraza sin reclamaciones. Lo hemos revisado en el BOE y en los boletines autonómicos en octubre de 2026.

## ¿Se puede cobrar el pan en un restaurante?

Sí, con dos condiciones: que el cliente conozca el precio antes de pedir y que lo acepte. Ninguna de las normas que hemos revisado obliga a dar el pan gratis.

La primera condición está en la [ley de consumidores](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-20555). Toda oferta con precio tiene que dar "el precio final completo, incluidos los impuestos" y los "gastos adicionales" que se cobren al cliente (artículo 20.1.c). Antes de contratar, el cliente tiene que conocer el precio total (artículo 60.2.c). En un restaurante, esa oferta es la carta.

La segunda viene de tres artículos que valen para cualquier negocio. El artículo 66 quáter prohíbe suministrar al consumidor bienes "no solicitados por él" cuando se pretende cobrarlos, y añade que su silencio "no se considerará consentimiento". El artículo 60 bis exige "consentimiento expreso" para "todo pago adicional". Si se deduce de una opción por defecto que el cliente tendría que rechazar, tiene derecho a que le devuelvan lo pagado. Y el artículo 89.4 considera abusiva "la imposición al consumidor y usuario de bienes y servicios complementarios o accesorios no solicitados".

Llevado a la mesa: una cesta que llega sin preguntar, y que el cliente tiene que devolver para no pagarla, se parece mucho a ese pago por defecto. Los servicios de consumo de Madrid y Andalucía son menos estrictos y aceptan el cobro si el precio estaba anunciado. Cobrar lo no solicitado puede ser infracción de consumo (artículo 47, letras f y s). La f es, en principio, leve, con multas de 150 a 10.000 €, y la s es grave, desde 10.001 € (artículos 48 y 49). Son importes mínimos: una ley autonómica puede ampliarlos (artículo 46.11). Las ponen los servicios de consumo de cada comunidad. En Canarias, Galicia y la Comunitat Valenciana, el decreto de restauración es una norma de turismo y también lo vigila la inspección de turismo.

## Lo que dice cada comunidad

Cada comunidad regula la restauración y vigila el consumo en su territorio, y no todas dicen lo mismo. Estas son las seis que hemos revisado:

| Comunidad | Pan o aperitivo | Cubierto o mesa | Norma o criterio |
|---|---|---|---|
| Andalucía | Solo si se informa antes, de forma clara y visible, y está en la lista de precios | No se cobra: es parte del servicio | Decreto 198/1987 y Dirección General de Consumo |
| Canarias | Si está en la carta. El decreto prohíbe cobrar "conceptos no solicitados, no ofertados en las cartas" | Prohibido | Decreto 90/2010, artículo 11.4 |
| Cataluña | Solo si se ha pedido y el precio total está a la vista | No se cobra | Código de consumo, artículo 211-3, y Agència Catalana del Consum |
| Comunitat Valenciana | Si está en la carta. El decreto prohíbe cobrar "conceptos no solicitados, no ofertados en las cartas" | Prohibido en restaurantes | Decreto 36/2023, artículo 9.8 |
| Galicia | No se cobra lo "no solicitado u ofertado" | Prohibido: vajilla, cubertería y mesa son servicio común | Decreto 179/2011, artículos 3.2, 4.3 y 5.2 |
| Comunidad de Madrid | Sí, si está en la carta o en un cartel visible | Sí, como suplemento anunciado | Portal de consumo de la Comunidad de Madrid |

En Andalucía, el [Decreto 198/1987](https://www.juntadeandalucia.es/boja/1987/87/1), vigente, obliga a anunciar los precios "de forma tal que el posible cliente quede informado de los mismos por la sola lectura del anuncio" (artículo 8.1). Para la [Dirección General de Consumo de la Junta](https://www.juntadeandalucia.es/organismos/sanidadpresidenciayemergencias/servicios/actualidad/noticias/detalle/546730.html), el cobro del "pan, picos y similares solo es legal cuando se informa, de manera previa, clara y visible", y está en la lista de precios. El cubierto y el servicio, en cambio, "son inherentes a la prestación".

Canarias y la Comunitat Valenciana usan casi las mismas palabras. No se puede cobrar "por conceptos no solicitados, no ofertados en las cartas de platos y de bebidas", ni "por conceptos tales como reservas, cubiertos, mesa o similares". Lo dicen el artículo 9.8 del [Decreto 36/2023](https://dogv.gva.es/datos/2023/04/03/pdf/2023_3255.pdf) valenciano, para los restaurantes, y el artículo 11.4 del [Decreto 90/2010](https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2010/149/004.html) canario, en la redacción que le dio el [Decreto 41/2019](https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2019/073/001.html).

En Cataluña, el [Código de consumo](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2010-13115) exige que el precio indique "el importe total a satisfacer" (artículo 211-3.2). La [Agència Catalana del Consum](https://consum.gencat.cat/ca/els-meus-drets/bars-i-restaurants/index.html) explica que bares y restaurantes no pueden cobrar "coberts o taula, ni tampoc serveis no sol·licitats expressament pel client".

En Galicia, el [Decreto 179/2011](https://www.xunta.gal/dog/Publicados/2011/20110922/AnuncioCA03-140911-6334_es.html) prohíbe cobrar "por conceptos no solicitados u ofertados" y pide informar de los precios "antes de su consumo" (artículos 4.3 y 4.4). Su artículo 5.2 considera "servicio común, sin derecho a repercutir en el precio ningún suplemento, el uso de la vajilla, cubertería, cristalería, mantelería y mesa".

La [Comunidad de Madrid](https://www.comunidad.madrid/consumo/informacion-completa-restaurantes) lo explica en su portal de consumo: "conceptos tales como 'cubierto', 'pan', u otros, solo podrán cobrarse si están indicados en la carta o un cartel en lugar visible al público". En sus [preguntas frecuentes](https://www.comunidad.madrid/servicios/consumo/preguntas-frecuentes-restaurantes) admite el cubierto "como un suplemento", si se informa de forma clara y visible.

En el resto rige la ley estatal y, además, sus propias normas de restauración y consumo, que no hemos revisado. Si tu local está en otra, pregunta al servicio de consumo de tu comunidad antes de cambiar la carta.

## ¿Y el cubierto o el servicio de mesa?

Es lo que más cambia entre comunidades, y lo más seguro es no cobrarlo aparte. De las seis revisadas, solo Madrid lo admite. Si tu cubierto paga algo concreto, como el pan, el aceite o un aperitivo, ponle nombre y precio en la carta y ofrécelo como cualquier otro producto. Cóbralo solo a quien diga que sí. Llamar "pan" al cubierto y ponerlo en todas las mesas sigue siendo un cubierto. Si no paga nada concreto, súmalo al precio de los platos.

El "servicio" en porcentaje tampoco va aparte. Madrid considera que los precios son globales e incluyen "el importe del servicio, el porcentaje destinado al personal y los impuestos", y el decreto gallego dice lo mismo (artículo 3.2). La propina es voluntaria, y la Comunidad de Madrid no acepta que el ticket la incluya por defecto.

## Terraza, barra y hielo

Un precio distinto en la terraza o en la barra es legal si la carta muestra el precio de cada zona. Lo piden Andalucía (barra y mesa, artículo 6.2 del Decreto 198/1987; terraza, según su Dirección General de Consumo), Canarias (artículo 11.3), la Comunitat Valenciana (artículo 9.5, en restaurantes) y Galicia (artículo 9.5), y lo explican Madrid y Cataluña. La Junta de Andalucía añade que la subida "no puede establecerse mediante un porcentaje": la carta tiene que dar el precio final. "Caña 2,20 € en barra, 2,60 € en terraza" cumple. "Terraza +20 %" no. Con las apps de reparto pasa algo parecido: lo contamos en [precios de delivery frente a sala](/precios-delivery-vs-sala).

El hielo y otros extras siguen la misma regla. La Agència Catalana del Consum pone el ejemplo: si hay servicios con suplemento, como "demanar gel a les begudes", hay que indicar el precio de forma clara y visible. El agua del grifo, en cambio, no se cobra nunca. Lo explicamos en [agua del grifo gratis en restaurantes](/agua-grifo-gratis-restaurantes).

## Cómo cobrar el pan sin problemas

Si quieres cobrar el pan, que se vea en la carta, en la mesa y en el ticket:

1. Ponlo en la carta y en la pizarra con su precio final, IVA incluido, y di si es por persona o por unidad: "Pan de masa madre, 1,20 € por persona".
2. Si das menú del día, di si incluye el pan. En Andalucía es obligatorio decir si el menú incluye pan, bebida y postre (artículo 7.a del Decreto 198/1987).
3. Ofrécelo antes de servirlo: "¿Os traigo pan? Son 1,20 € por persona". Si dicen que no, no lo pongas.
4. Si el pan ya está en la mesa y el cliente no lo quería, quítalo de la cuenta. Discutir 1,20 € cuesta más que el pan.
5. Haz lo mismo con el aperitivo, los picos y cualquier extra.
6. El pan también lleva su información de alérgenos, como cualquier alimento que sirves. Lo explicamos en [alérgenos en la carta](/alergenos-carta-restaurante).

## El pan en el ticket y su IVA

El ticket tiene que identificar el tipo de bienes o servicios (artículo 7.1.e del [Reglamento de facturación](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-14696)). Los servicios de consumo de Andalucía, Cataluña y Madrid, y el decreto gallego (artículo 10.3), piden que muestre cada concepto con su precio. Pon el pan en su propia línea, con el mismo precio que en la carta, y no dentro de un concepto genérico como "servicio".

El IVA es el de restauración. El pan que sirves en la mesa forma parte del servicio de restaurante y va al 10 %, como el resto de la cuenta (artículo 91.Uno.2.2.º de la [Ley del IVA](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1992-28740)). El 4 % del pan común es para cuando lo vendes tal cual, por ejemplo una barra para llevar (artículo 91.Dos.1.1.º). Tienes los demás casos en [IVA en hostelería](/iva-hosteleria-restaurantes). En Canarias no hay IVA sino IGIC, y la carta tiene que decir "IGIC incluido" (artículo 11.5 del Decreto 90/2010). En Ceuta y Melilla se aplica el IPSI.

Un ejemplo con una mesa de cuatro: el pan a 1,20 € por persona son 4,80 € en el ticket, IVA incluido. La base es de 4,36 € y el IVA, de 0,44 €.

Ese precio tiene que ser el mismo en la carta, en la pizarra, en la carta QR, en la web y en el ticket. Los decretos de Canarias y la Comunitat Valenciana no permiten cobrar "precios superiores a los que figuren en la lista de precios", y una subida que llega al TPV pero no a la carta QR es justo eso. Un catálogo único ayuda a que no pase. En Platomico, por ejemplo, "editas el menú una vez y se aplica en todos tus locales, con los productos que quieras en cada canal", según su [web](https://www.platomico.com/analytics). El QR en mesa y los pedidos por web van desde el plan Growth, de 149 € al mes por local más IVA ([planes de Platomico](https://www.platomico.com/pricing)). La carta impresa o la pizarra siguen haciendo falta: los servicios de consumo de Andalucía y Madrid no aceptan el QR como única carta.

## Preguntas frecuentes

### ¿Me pueden cobrar el pan si no lo he pedido?

Depende de la comunidad. Madrid y Andalucía aceptan el cobro si el precio estaba en la carta o en un cartel visible. Cataluña no admite servicios no solicitados expresamente. Canarias y la Comunitat Valenciana prohíben cobrar «conceptos no solicitados, no ofertados en las cartas», y Galicia, «conceptos no solicitados u ofertados». La ley estatal prohíbe suministrar bienes no solicitados con pretensión de cobro (artículo 66 quáter). Si nadie te dijo el precio antes, pide que lo quiten de la cuenta y, si no hay acuerdo, rellena la hoja de reclamaciones.

### ¿Es legal cobrar el cubierto en un restaurante?

Depende de la comunidad. Canarias (Decreto 90/2010, artículo 11.4), Galicia (Decreto 179/2011, artículo 5.2) y la Comunitat Valenciana (Decreto 36/2023, artículo 9.8, en restaurantes) lo prohíben por decreto. La Junta de Andalucía y la Agència Catalana del Consum dicen que no se puede cobrar. La Comunidad de Madrid lo admite como suplemento si se informa de forma clara y visible. Si tienes un local, lo más seguro es no cobrarlo aparte y cobrar con nombre y precio lo que de verdad sirves, como el pan o un aperitivo.

### ¿Es legal cobrar el hielo en un bar?

Sí, si el precio está anunciado antes. La Agència Catalana del Consum pone justo ese ejemplo: si hay servicios con suplemento, como pedir hielo en las bebidas, el precio de cada caso tiene que estar indicado de forma clara y visible. Fuera de Cataluña se aplica la misma regla de la ley de consumidores: el cliente tiene que conocer el precio total antes de pedir (artículos 20 y 60).

### ¿Es legal el suplemento de terraza?

Sí, si la carta o la lista de precios muestra el precio de cada zona antes de pedir. Lo exigen Canarias, la Comunitat Valenciana y Galicia en sus normas de restauración, y lo explican los servicios de consumo de Andalucía, Madrid y Cataluña. La Junta de Andalucía añade que no vale un porcentaje: la carta tiene que dar el precio final en terraza.

### ¿Qué IVA lleva el pan en un restaurante?

El 10 %. El pan que sirves en la mesa forma parte del servicio de restaurante, que la Ley del IVA grava al 10 % (artículo 91.Uno.2.2.º). El 4 % es para el pan común que vendes tal cual, por ejemplo una barra para llevar. En Canarias se aplica el IGIC y en Ceuta y Melilla, el IPSI.

### ¿Puedo incluir el servicio o la propina en la cuenta?

No como un cargo aparte. En Madrid y en Galicia, los precios se consideran globales e incluyen el servicio, y la Junta de Andalucía dice que el servicio es inherente a la prestación. La propina es voluntaria: la Comunidad de Madrid no acepta que el ticket la incluya por defecto, aunque sí que se ofrezca la opción de dejarla.

## Fuentes

- [Real Decreto Legislativo 1/2007, texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios (texto consolidado), artículos 20, 47, 49, 60, 60 bis, 66 quáter y 89](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-20555) — BOE
- [Ley 37/1992, del Impuesto sobre el Valor Añadido (texto consolidado), artículo 91](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1992-28740) — BOE
- [Real Decreto 1619/2012, Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación (texto consolidado), artículo 7](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-14696) — BOE
- [Decreto 198/1987, de 26 de agosto, medidas en defensa de consumidores y usuarios para los establecimientos de restauración y similares](https://www.juntadeandalucia.es/boja/1987/87/1) — Junta de Andalucía (BOJA núm. 87)
- [El cobro de una cantidad adicional por reservar en un restaurante es una práctica ilegal (29 de noviembre de 2024)](https://www.juntadeandalucia.es/organismos/sanidadpresidenciayemergencias/servicios/actualidad/noticias/detalle/546730.html) — Junta de Andalucía, Dirección General de Consumo
- [Consumo señala que es ilegal que el restaurante ofrezca la carta de platos y bebidas sólo mediante Código QR (11 de abril de 2025)](https://www.juntadeandalucia.es/organismos/presidenciasanidadyemergencias/servicios/actualidad/noticias/detalle/580507.html) — Junta de Andalucía, Dirección General de Consumo
- [Decreto 90/2010, de 22 de julio, por el que se regula la actividad turística de restauración](https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2010/149/004.html) — Gobierno de Canarias (BOC núm. 149)
- [Decreto 41/2019, de 1 de abril, que modifica el Decreto 90/2010 (nueva redacción del artículo 11)](https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2019/073/001.html) — Gobierno de Canarias (BOC núm. 73)
- [Decreto 36/2023, de 24 de marzo, del Consell, por el que se regulan los establecimientos de restauración en la Comunitat Valenciana](https://dogv.gva.es/datos/2023/04/03/pdf/2023_3255.pdf) — DOGV
- [Decreto 179/2011, de 8 de septiembre, régimen de precios y reservas de los establecimientos turísticos de alojamiento y restauración en Galicia](https://www.xunta.gal/dog/Publicados/2011/20110922/AnuncioCA03-140911-6334_es.html) — Xunta de Galicia (DOG núm. 182)
- [Ley 22/2010, del Código de consumo de Cataluña, artículo 211-3](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2010-13115) — BOE
- [Bars i restaurants](https://consum.gencat.cat/ca/els-meus-drets/bars-i-restaurants/index.html) — Agència Catalana del Consum
- [Información completa: Restaurantes](https://www.comunidad.madrid/consumo/informacion-completa-restaurantes) — Comunidad de Madrid, Consumo
- [Preguntas frecuentes: Restaurantes](https://www.comunidad.madrid/servicios/consumo/preguntas-frecuentes-restaurantes) — Comunidad de Madrid, Consumo
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